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农业部:畜禽废弃物资源化利用须保护养殖户利益


文章作者:www.lysbela.com 发布时间:2020-01-14 点击:837



农业部召开新闻发布会解读“加快畜禽废弃物资源化利用,促进畜禽产业绿色发展”本报记者刘元6月14日上午,农业部新闻办公室召开新闻发布会。农业部副部长俞康震介绍了中国肥料的资源利用情况,并解释了最近发布的《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。

俞康震表示,近年来,中国畜牧业持续稳步发展,有效保障了肉、蛋、奶等“菜篮子”产品的供应,为农牧民的收入做出了突出贡献。目前,我国每年生产肉、蛋、奶1.5亿吨以上,生产畜禽粪便约38亿吨,其中40%未得到有效处理和利用,给周围环境和居民生活带来不利影响。《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》的发布对于今后加快畜禽养殖废弃物的回收利用具有重要意义。

《意见》是中国畜牧业发展史上第一份专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用发布的指导性文件。俞康震说,《意见》有四个主要特点:第一,思路清晰,目标明确。“一条路径”的建立是减少来源、过程控制和最终用户治理的路径。完善“一个机制”就是通过土地定畜的方式建立和完善养殖循环发展机制。明确“两个优先”,就是把重点放在大牲畜县和大农场上;实现“三大目标”,即:第一,到2020年建立科学规范的畜禽废弃物回收利用体系,权责明确,约束有力。全国畜禽粪便综合利用率将达到75%以上,规模化养殖场粪便处理设施设备配套率将达到95%以上。二是突出责任的落实。通过监督管理和绩效考核等综合措施,进一步强化地方政府的属地管理责任和大型农场的主要责任。三是坚持市场化运作。通过建立以企业投资为主体、政府适当支持的运行机制,引导和鼓励社会资本积极参与,培育和加强各种形式的第三方企业和社会服务组织,实施专业化生产和市场化运作,确保资源型企业的可持续经营。第四,加强政策支持。该政策内容丰富、覆盖面广、突破性和创新性强。它不仅包括畜禽粪便资源化试点项目、农业循环利用一体化项目、有机肥替代化肥、农业机械购买补贴、生物天然气项目和大中型沼气项目等财政政策,还包括税收、土地利用和电力利用等优惠保障政策。

把握工作的落实:让责任落实,将指标纳入考核。

明确责任是抓工作落实的前提和关键。俞康震说,促进畜禽废弃物的循环利用,落实地方政府的属地管理责任和大型养殖场的主体责任,具有十分重要的意义。这两方面的责任在于对地方政府的审查。首先,要建立完善的绩效评价体系,将废物回收利用的核心指标纳入评价范围。第二,应建立全面的评估机制。农业部和环境保护部联合开展省级人民政府评估。省级人民政府逐级评估下一级人民政府。

第三,要把评估结果作为地方政府综合评估的重要依据。做出突出评价的省级人民政府将在通知中予以表彰。将优先安排

从系统的角度来看,资源的利用主要有五个明显的特点:第一,严格控制入口。通过完善环境评价体系,规范环境评价内容,将大型养殖场废弃物处理用地纳入环境评价范围,为肥料回归土地奠定基础。第二,严格的过程管理。通过制定土地承载力计算方法,合理确定种植规模。在管理方面,很明显,肥料的使用可以算作污染物的减少,并且可以建立一个将肥料归还到农田的合法渠道。三是加强责任的落实。通过落实地方政府的属地管理责任和大型养殖场的主要责任,明确各方责任,确保水产养殖废弃物的循环利用得以实施。第四,注重绩效考核。畜禽养殖废弃物的资源化利用应当纳入地方政府绩效评估管理。第五,建立发展机制。坚持农牧结合,循环发展农牧业,培育和加强多种形式的社会服务组织,努力开辟畜禽粪便还田渠道。

保护农民利益:清除违禁畜禽应给予补偿;搬迁应有助于农地的实施。

俞康震指出,近年来,一些地方在控制畜禽养殖污染的过程中确实存在简单片面的工作方法,从而影响了工业发展和农民收入。例如,盲目扩大禁区范围,或采取一禁一拆的简单化做法,有些地方甚至提出了“建设无猪县”的口号。发展生产和保护环境之间的关系没有得到很好的协调,导致一些农户的利益受到损害。

针对这一现象,《意见》明确表示要全面考虑,有序进行。奖惩应与疏通和堵塞相结合。具体来说,有几点:第一,不禁止饲养不应禁止的动物。我们应该科学地划定禁区,防止禁区盲目扩大。为此,环境保护部和农业部联合制定并发布了《环境保护法》。国务院办公厅发布《畜禽规模养殖污染防治条例》,敦促地方政府实行“菜篮子”市长负责制,避免极端的片面做法,即只要环境有利就不生产。第二,禁令必须坚决执行,但必须给予合理的补偿。应充分考虑农民的合法利益,并给予合理补偿。对于参与搬迁的农民,当地政府应积极协助落实耕地,引导农民按照环保要求发展生产。第三,支持农户转型升级,实现绿色发展。对于畜禽养殖场的环境保护,应优先支持和鼓励养殖场的改造升级和可持续发展。拆除不是主要方法,更不用说唯一的方法了。显然,给定一个过渡时期,而不是今天就要求,而是明天就达到,既不客观也不现实。通过政策和资金的支持,引导农民发展养殖周期,提高粪便循环利用能力,实现生产与环境的协调发展。

种植养殖渠道流通:加强政策支持,鼓励农民多施用有机肥。

俞康震说,今年农业部组织了一场水果、蔬菜、茶叶用有机肥替代化肥的运动,选择了100个主要的水果、蔬菜、茶叶生产县和畜牧县进行有机肥替代化肥的示范,力争将主要水果、蔬菜、茶叶生产区的化肥用量减少20%以上,减少化肥用量

下一步,农业部将重点关注四个方面:第一,加强政策支持。实施绿色生态农业补贴政策,鼓励农民多施用有机肥。政府将购买服务,支持社会服务组织,并提供有机肥储存、运输和施用服务。同时,研究颁布了一系列支持有机肥生产和应用的优惠政策,如土地使用、电力、信贷、税收等,开辟了育种周期的道路,促进了农牧结合的发展。二是加强技术推广。针对有机肥生产、积累和应用中存在的难题,组织教学、科研和推广部门开展联合研究,整合畜禽粪便肥料利用和有机肥施用的若干关键技术,制定一系列无害化处理和堆肥复耕的技术规范和标准,指导农民实施技术措施。三是加强示范带动。着力支持大农户、农民合作社、龙头企业等新型经营实体施用有机肥,充分发挥其规模化、标准化和集约化作用,着力打造一批亮点和有趣的示范片,辐射带动有机肥的推广应用。第四,加强宣传和引导。宣传绿色发展理念,以群众喜闻乐见的方式解读有机肥政策、措施和技术模式,让农民充分认识有机肥在提高质量和效率、节约成本、改善环境方面的重要作用,鼓励社会各界积极参与以畜禽粪便为主的有机肥资源的开发利用。农业部畜牧司司长优香出席了记者招待会,并介绍说,今年中央政府将安排专项资金支持100个大型畜牧业县。全县将推进畜禽粪便资源化利用,集中投资,全面实施,确保一管齐下,促进种养结合、生态循环、绿色发展。为了保证资金的良好使用,主要从三个方面采取措施。一是建立制度。制定项目资金管理办法,规范项目实施程序,确保资金使用的效率和安全。二是落实责任。尤其是地方政府的责任。三是建立机制。建立工作评价和奖励机制,加强地方政府和大型农场对粪便管理的监督,对各省推进工作和政策执行情况进行监督检查和绩效评估,并将绩效评估结果作为下一年度经费安排的重要因素。同时,将邀请审计、纪检等相关部门及时干预,跟踪资金使用的安全性。

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